关于建立村级后备干部链式培养体系的实施方案

    为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，切实加强村级组织建设，进一步拓宽村级干部选人视野，优化村级干部队伍结构，提高村级干部队伍整体素质，经研究，决定在全镇建立村级后备干部链式培养体系。结合我镇实际，提出如下实施方案：

   一、指导思想

  以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过每两年开展一次公开选拔村级后备干部工作，着力建立健全“四项机制”，构建后备村官选、育、管、用的链式培养体系，建立一支数量充足、结构合理、素质较高的村级后备干部队伍，破解村级干部后继乏人的难题，为农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。

   二、主要内容

   1、建立公开选拔机制

   以“三荐两考两票决”（个人自荐、群众推荐、党组织推荐，组织笔试或面试、镇党委差额考察，镇、村两级票决）为主要方式，每两年在全镇开展一次公开选拔村级后备干部工作，每个村（居）须公开选拔1—3名村级后备干部（具体人数视村规模大小和实际需要而定）。一要扩大“选”的范围。坚持把政治思想好、办事公道、有文化、懂经营、善管理、致富和带富能力强作为选拔标准，要求侯选人一般应具有高中以上文化程度，年龄一般在35岁以下。在此标准下，要拓要宽选人视野，并重点向“四大群体”（退伍军人；回乡大中专毕业生；视野宽阔、思想解放的外出务工经商返乡人员；产业规模大、带动能力突出的致富能手）倾斜。二要创新“荐”的方式。采取个人自荐、群众推荐和党组织推荐“三荐”并行的方法，产生初步人选，让一批带头创业致富、带领群众创业致富的“双带”型优秀人才进入了公众和组织视野。三要完善“考”和“决”的办法。在各村（居）“三荐”的基础上，镇党委要严把报名政审关，按照一定比例组织笔试或面试,进行差额考察，征求各方面的意见，然后镇、村两级分别进行票决，最后确定正式入闱人选。

  2、建立教育培养机制

  在建立村（居）级后备干部人才库的基础上，加强村级后备干部的教育培养，提高村级后备干部队伍的整体素质。一要进行集中培训。对选拔出来的村级后备干部，由镇党委牵头组织进行适应性的集中培训3次以上，增强他们做群众工作、化解矛盾、建设新农村的本领，并组织经验丰富的在职村干部现身说法、传授经验。二要实施帮带培养。采取“2+1”的形式，在镇驻村干部和现任村干部中为每位村级后备干部指定2名帮带培养人，负责在实际工作中传帮带，使村级后备干部熟悉农村工作，学会农村工作方法，缩短成长期。三要推行压担锻炼。对选拔出来的村级后备干部实行6至12个月的“见习培养”或“差额试岗”，按照人岗相适的原则，安排村级后备干部担任村党组织书记助理、村主任助理、团支部书记、调解员等职务，并全面推行村级后备干部岗位公开承诺和绩效考核活动，在实践中提升村级后备干部的工作能力。

  3、建立动态管理机制

  由镇党委和村（居）党组织对村级后备干部共同进行管理考核，多方为其发挥作用搭建平台，促其锻炼成长。一要推行档案管理制。坚持分人建档、一人一档的原则，建立健全村级后备干部档案，对每名村级后备干部的基本情况、教育培训、培养措施、工作成绩、考察考核和奖惩等情况进行详细记载。二要推行考核评议制。村级后备干部“见习培养”或 “差额试岗”期满后，采取群众测评、自我评议、组织评价等方式，对他们的思想情况、工作表现进行一次全面考核评议和群众满意度测评。考核评议结果及时填入村级后备干部档案。三要推行动态调整制。根据后备“村官”的现实表现和考核评议情况，及时将不合格者调整出后备干部队伍，并适时补充人选，保证后备“村官”质量，使后备“村官”队伍的数量、质量保持相对稳定。  

  4、建立合理使用机制

  对综合素质好、群众公认度高的党员村级后备干部，可通过届中调整的方法，任命为村党组织班子成员，或聘用为村干部；对部分表现突出、工作优秀的后备干部，镇、村党组织按照法定程序将其列为推荐人选，引导其积极参与村“两委”换届选举；对有良好发展潜力的后备干部，通过优先发展入党、优先安排担任村级群团组织负责人的办法，让他们列席村“两委”班子会议，参与村级重要事务，为进入村级班子做好准备。同时，引导因年龄、身体状况或自身素质等原因不胜任本职岗位的村干部“腾出位子”给后备干部上岗，解决村级后备干部备而不用、备用脱节的问题，积极为后备干部“转正”创设合法通道。